在残酷镇压了极左的埃贝尔派，以及倾向右派的丹东派（老宽容派）之后，救国委员会和治安委员会，得以顺利无阻的行使国家权力，长达4个月之久。
从某种程度上来说，宣判死刑成了两个委员会，对巴黎，乃至整个法国，实行有效统治的重要手段。
每天，共和国的80多个省，都将大量“政治犯”送往巴黎的12座国家监狱，然后有计划地送上革-命法庭，等待宣判与断头台。
即便是革-命法庭24小时满负荷工作，其庭审效率依然赶不上嫌疑犯数量的急剧增加。
在巴黎各个监狱人满为患之际，1个被后世称之为“死刑法”的《牧月22日法案》，也就在这个时候水落石出了。
救国委员会与治安委员会的委员们，根本不在乎自己已成为众矢之的。相反的，18个委员们坚持认为，减弱暴力手段就将使自己灭亡，必须在压服敌人的同时把敌人1举消灭。
于是，先后背叛过斐扬派和布里索派的巴雷尔说：“只有死了的人，才不会卷土重来。”
接着，作为不成功戏剧演员与蹩脚导演的科洛-德布瓦跳出来，接着说：“社会这个躯体，越流汗就越健康。”
而已成为法国事实上的最高领袖，罗伯斯庇尔开始陶醉于国民公会与两委员会的阿谀奉承，进阶成为共和国的守护天神和最高主宰。
依照花月18日（5月7日）颁布法令，确认了最高主宰的存在，并以取代基督教。牧月16日（6月8日），罗伯斯庇尔被1致推选为国民公会议长，因此他顺理成章的担当了“牧月22日”庆典的大司教。
举行庆祝仪式那天，罗伯斯庇尔满面春风，信心百倍的走在国民公会代表的前面，离开他的同僚们约十5步远。他手执鲜花麦穗，穿着发亮的服装，单独前行，引起普遍注意。
仪式之上，罗伯斯庇尔以大司教的身份，向人民发表了长篇演说。但人们更希望从领袖的演说中，看到1个较好的前景，期盼着共和国出现1个稳定且温和的政权。
但最终，大部分人的期望都落空了。
那是罗伯斯庇尔居然用这样1句令人沮丧的话，作为仪式的结束语：“公民们，我们今天要尽情欢乐！明天我们还要对恶人和暴君斗争。”
6月10日（牧月22日），“罗党3巨头”之1的库东得到了罗伯斯庇尔的授意，在国民公会提出1项新法案，要求对已唯命是从的革-命法庭实施进1步的改革，以便提高工作效率，处决所有被救国委员会和治安委员会指定要由它处决的人：保王党、立宪派、吉伦特党、无政府主义者、山岳党等等。
对此，库东如是解释说：“任何拖延都是犯罪，1切宽容的程序都是对国家的危害；惩罚祖国的敌人的期限，只应该是判明罪行所需的时间。”
依照库东提议的方案规定：
第1点，法律决不准许被告有辩护人，被告改为集体受审了，而且未来有且仅有两种判决：24小时执行死刑，或是无罪释放；
第2点，为增加革-命法庭的工作效率，将审判长、检察官与陪审员的人手增加4倍，通过补发加班费，让他们可以1天24小时的连轴工作；
……
最后1点，也是《牧月法令》最受非议的，那是仅存的300多名人民代表不再拥有国民公会的特殊保护，但凡有了救国委员会或是治安委员会的命令，议会代表就必须接受政治警察的审讯。
等到库东的发言结束时，议事大厅里呈现出1片死寂。所有人意识到1旦《法案》获得通过，自己将任由两委员会摆布，
不久，显露出惊讶和恐惧表情的议员们，开始不满意的窃窃私语。
这时，来自洛瓦兹省的布尔东勇敢站了出来，他起身叫道：“如果通过这项法案，那我们只有1枪打死自己。我提议延期讨论。”
很快，这个提议立刻得到大部分代表的支持。
这时，事先早有准备的罗伯斯庇尔，起身反驳道：“国民公会向来就是立即讨论，并立即决议的。我要求，国民公会不要在延期讨论上费时间，立即继续讨论交由大会审核的法案。”
身为孤勇者的布尔东，继续反驳说：“我希望委员会的委员们知道：他们是爱国者，我们和他们1样也是爱国者！希望他们明白，我并不打算用尖刻的言词，来回答他们对我的指责！我尊重库东，我尊重委员会；但是，我也尊重坚贞不屈的、拯救了自由的山岳党。”
罗伯斯庇尔没料到会有这种突如其来的反抗，于是急忙冲上讲坛说：“国民公会，山岳党，委员会，都是1回事。1切真诚热爱自由的人民代表，1切决心为祖国贡献生命的人民代表都是山岳党！容许某些更可鄙（因为他们更伪善）的阴谋分子千方百计拉走1部分山岳党人然后自己当1个党派的领袖，这是对祖国的污辱，是对人民的残忍！”
布尔东很是干脆的答复说：“放心，我从来就没有