河套对于现在的大明来说犹如鸡肋，食之无用，弃之可惜。
大明在这里，每年要支出二十几万石来维持当地的东胜卫，可整个漠南却毫无蒙古人出现的踪迹，以至于当地守军每日无所事事。
不过没关系，朱高煦很快就会在河套兴起基建之风，让前套、后套充满生气。
只是在此之前，他还需要开口说道：
“五军都督府外，专设海军都督府，专制江河水师，海洋海军。”
“授越国公杨展为海军右都督，官职正一品。”
“崇明侯杨俅为海军左都督，官职正一品。”
“平江侯陈瑄、渤海伯郑峻、东海侯崔均等三人为海军都督同知，从一品。”
“海军编制为东海卫、东洋卫、鲸海卫、南洋卫、南海卫、西海卫、西洋卫等七卫，主要专制东洋、南洋、西洋。”
五军都督府变成了六军都督府，众人将朱高煦对海军的重视归纳到了他夺下京城的原因，殊不知朱高煦重视海军是因为海军日后将给大明带来丰厚的利益。
关于自己本部的事情安排结束后，朱高煦将目光投向了朱棣，朱棣也宣布了其它几个都司和行都司的调动情况。
张玉暂代山西都指挥使，朱勇代北平都指挥使，宋晟代陕西行都指挥使，张信代陕西都指挥使，丘福代山西行都指挥使。
剩下的都指挥同知、都指挥佥事等官职也被一应安排，但即便如此，燕府将领还是编制紧缺，许多人没有实权。
为此，朱棣在与朱高煦商量过后，将上直十六卫扩充为上直二十六卫。
在保留十六卫的前提下，燕府在江北新增七个卫，渤海则是占据江南三个卫。
父子二人每一次交涉，都代表利益进退，朱棣虽然想要更多，但隶属他的兵马数量却不多。
刨除房宽和王义所率的渤海、大宁五万兵马，朱棣能用的只有不足十二万，算上宋晟也不过十五万。
反观朱高煦，因为接收及时，其余天下兵马几乎都在他手中，除了沐春手上的五万人他无法控制，剩下的近六十万战兵都被他所制。
将大明武官体系这份蛋糕分好后，朱棣也起身带着燕府诸将离开了。
留下的众人恭送朱棣，并眼巴巴看着朱高煦。
朱高煦见状，当即坐下与众人开口道：
“卫所制已经不能全面适用大明的情况，但突然改制也不好，因此我准备从渤海到大宁、山东、辽东这四个都司率先试点。”
“这四个都司麾下有四十七个卫，但可用战兵经过我们的裁撤，实际上只有十二万人，剩下还有十四万屯兵。”
“对于这四个都司的战兵，我决定从今日起脱离卫所，只保留编制，不保留屯田。”
“所有屯田，交给曾经的兵卒均分田地，编屯军为民。”
“被选为战兵的人还是和以前一样，年饷八贯，军粮二十石，布一匹，棉花三斤，盐二十四斤。”
朱高煦宣布了一件大事，那就是四个都司开始均屯田，屯兵化百姓。
这样的举动，对于渤海诸将来说似乎在意料之中，唯有李景隆这群旧臣略微吃惊，但也很快起身作揖来支持朱高煦。
他们是没有办法，和燕府积怨太深，只有和渤海一条路走到黑。
“当然，卫所制不会全部取消，我会在渤海各地继续开设卫所来招抚屯民开垦荒地，但这些卫所一旦能自给自足，立马取消卫所设置县镇。”
战兵开疆，卫所守土，这就是朱高煦想要的制度。
它并不完善，不过刚好对上了朱高煦的所需。
“孟章！”朱高煦看向孟章：“渤海都司眼下有四府十县，但我还要伱招抚女真，招抚山东汉民屯垦。”
“三年内，渤海起码要有二十个卫，每个卫最低三千户，此外渤海的女真八卫也要继续招抚兵卒，能招募多少看你的。”
“殿下放心，臣不辱使命！”孟章倒是不埋怨朱高煦把自己丢回渤海，相反他还十分高兴。
尽管他已经是国公，但现在许多拥有爵位的人并没有匹配的实权，而自己能掌握渤海，还能招募渤海女真，这对于他来说无疑是一件好事。
他成了渤海为大明输送战兵的重要一环，也是汉化渤海的重要一环。
“曹国公……”朱高煦看孟章没有不高兴，便侧头看向李景隆。
此刻的他有几分窘迫，与他一样窘迫的还有吴高等人。
不过朱高煦招抚他们，庇护他们，不是让他们来窘迫的，而是要他们为大明开疆拓土的。
眼见李景隆起身作揖，朱高煦才开口道：“曹国公尔等五万兵马算上广西都司的三万六千兵马，便是八万六千人。”
“虽然辖地在广西，但四川东南、湖广西南和广西全境的土司都在你们改土归流的范围之中。”
“对于西南